Как открытые данные помогли Новой Зеландии восстановиться после землетрясения 2011 года

Эффект от раскрытия государственных данных часто имеет долговременный характер, поэтому его бывает непросто оценить. С момента появления нового дата-сета до момента проведения научного исследования или разработки бизнес-продукта во многих случаях требуются годы. Для того, чтобы на их основе произошли структурные изменения в системе государственного управления и экономике требуется много лет, а провести их полноценный анализ могут только специалисты. 

В то же время в некоторых случаях эффект может быть незамедлительным и явным. Сегодня мы расскажем о том, как правительство Новой Зеландии оперативно раскрыло свои данные после землетрясения 2011 года, что позволило обществу скоординировать усилия по ликвидации ущерба и помощи людям. В качестве источника информации об этом случае мы использовали данные проекта Open Data's Impact исследовательского центра The Governance Lab.

Катастрофа в Крайстчерче

Страны, находящиеся в зоне действия высокой сейсмической активности по периметру Тихого Океана хорошо знакомы с угрозой землетрясений. Новая Зеландия, расположенная на границе австралийской и тихоокеанской плит, испытывает около 20,000 толчков в год¹ и несколько раз сталкивалась с масштабными бедствиями. В связи с этим большое внимание уделяется безопасности – требования к стандартам строительства зданий являются одними из самых жестких в мире.²

В сентябре 2010 года в третьем по численности городе страны, Крайстчерче, произошло землетрясение, которое привело к значительным разрушениям, но не отняло жизни людей. Спустя полгода, в феврале 2011 произошло второе бедствие со значительно более тяжелыми последствиями. Несмотря на то, что магнитуда и продолжительность толчков были сравнительно низкими, эпицентр располагался недалеко от центра города, а фундаменты зданий были ослаблены предыдущими землетрясением. В результате погибли 185 человек, а ущерб составил 40 миллиардов новозеландских долларов³ (около триллиона рублей по курсу 2013 года).

Несмотря на масштабы катастрофы город восстановился быстро и потратил на это относительно мало средств. Помощь пришла со стороны проектов на основе открытых данных, о которых мы расскажем далее.

Карта восстановления региона Кентербери

Сразу после землетрясения многие части города на три недели лишились доступа к водоснабжению и канализации, 80% подземной инфраструктуры были повреждены.⁴ Многие дороги стали непригодны для транспорта, а каналы связи не работали из-за перебоев с энергией. Прежде всего жители нуждались в информации о том, где можно приобрести продукты и услуги первой необходимости. Работа серверов городской администрации оказалась нарушена, поэтому государство запустило новый сайт на основе облачных технологий. Тем не менее, уже скоро стало ясно: маленькая команда сайта перегружена, а на самом сайте не хватает карт и навигации.

Уже через несколько часов после катастрофы квалифицированные волонтеры из Новой Зеландии и других стран запустили другой сайт на Ushahidi – платформы на основе открытого ПО, которая используется для создания интерактивных карт. Платформа была изначально создана как краудсорсинг-проект для визуализации нарушений на выборах 2008 года в Кении, но затем использовалась для помощи странам, пережившим стихийным бедствия, например Гаити в 2010 году.

Так как Крайстчерч расположен в регионе Кентербери, новозеландский сайт был назван «Картой восстановления региона Кентербери». Он помогал жителям делиться информацией о состоянии города: что повреждено, какие дороги закрыты, кто нуждается в помощи. Пользователи направляли прямые сообщения на сайт, а также использовали электронную почту, СМС и Твиттер, после чего команда проекта проверяла и публиковала сообщения, наносила их на карту. 

Спустя два дня после запуска на карте были опубликованы 779 сообщений, сайт посетили 70,000 уникальных пользователей.⁵ Проект был неоценим для работы волонтеров, устранявших последствия землетрясения.

Географические информационные системы и обмен данными

Сразу после второго землетрясения службы экстренного реагирования Новой Зеландии совместно с министерством обороны отправили большое число запросов в администрацию Крайстчерча, требуя предоставить карты. Уже скоро запросы стали превосходить возможности работников администрации, в результате чего они обратились за помощью со стороны. 

Волонтеры из Веллингтона, столицы страны, предложили свою помощь, но традиционные методы передачи информации, DVD и жесткие диски, не подходили для ситуации. Тогда сотрудники, занимавшиеся географической информационной системой Крайстчерча, получили разрешение раскрыть свои данные и предоставить их всем желающим по лицензии Creative Commons. Статическая информация, включая карты города через 48 часов после землетрясения, полученные с помощью спутника, была загружены на сайт Koordinates.com. Оперативная информация распространялись между волонтерами на основе открытых стандартов геопространственных данных.

Эти же принципы обмена информацией использовались при работе Управления по восстановлению после землетрясения в Кентербери. Не имея собственных карт и ресурсов для работы с данными, Управление обратилось к службе сбора информации о земельных ресурсах Новой Зеландии. Позднее, после того как Управление получило необходимые ресурсы, к нему обратилась администрация Крайстчерча с просьбой облегчить задачу по составлению новых карт для работы команд по ликвидации ущерба. Часть дата-сетов администрации были размещены в открытом доступе, а часть переданы с помощью защищенных каналов, что позволило специалистам Управления составить нужные карты.

Информация о безопасности жилой недвижимости граждан

К июню 2011 года Управление завершило оценку и зонирование жилой недвижимости с целью определить уровень риска для каждого района в случае нового землетрясения. Чтобы рассказать о своей работе гражданам было необходимо в кратчайшие сроки запустить интерактивный сайт, который мог бы выдержать большую нагрузку. 

Для этой цели было заключено соглашение между компанией, занимавшейся зонированием и крупнейшим онлайн-аукционом Новой Зеландии. Проект Landcheck был создан на основе открытых данных о собственности и адресах граждан. В первые два часа работы сайта число его просмотров составило два миллиона, а в первый день работы было сделано 3.3 миллиона поисковых запросов о собственности.⁶ В октябре 2011 Landcheck уступил место другому проекту – My Property, который содержал информацию не только о зонировании, но и о том, как будет себя вести земля в случае землетрясения.

Школьники и база данных строительных чертежей

Еще одна сложность, с которой столкнулся город во время восстановления заключалась в том, что в некоторых базах данных о недвижимости частично не хватало сведений. Дата-сет с чертежами зданий Крайстчерча был неполным, а в случае некоторых пригородов баз данных не было вообще. 

В 2014 году сотрудник службы информации о земельных ресурсах предложил составить базу данных с помощью краудсорсинга, а именно провести соревнование между школьниками. Департамент по вопросам окружающей среды Кентербери запустил приложение с инструкциями для участников, которые оцифровали очертания зданий на основе спутниковых снимков. За качественную работу школьникам начислялись баллы. Призы включали в себя наличные, iPad Mini и билеты в кино.

За время проведения соревнования школьники сгенерировали 18,789 очертаний зданий,⁷ которые затем были включены в базы данных города.